奋进新征程 | 我市推进预算绩效管理改革侧记
花钱必问效 无效必问责——我市推进预算绩效管理改革侧记
金秋时节捷报传。
9月份，市目标办通报了2021年度省对市政府目标考核结果，我市预算绩效管理工作考核位居全省第一档次。
“花钱必问效，无效必问责。”近年来，我市大力推进预算绩效管理改革，积极构建以事前绩效评估为关卡、以绩效评价为手段、以结果应用为保障的预算绩效管理模式，有力打破预算分配固化格局，全面提高预算执行效率和财政资金使用效益，真正把财力用在“刀刃”上，让人民分享更多改革发展成果。
悄然进行的理念变革
如何让财政支出更加高效？怎样用有限的资金为老百姓办更多实事？考验着政府的治理智慧。
2019年起，为响应中央和省发出的预算绩效管理改革的“动员令”，我市成立预算绩效管理工作领导小组，在全市推进预算绩效管理改革。
“过去，大多单位的资金管理模式都是‘重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻绩效’。”市财政局预算绩效管理科负责人雷晓东介绍，预算绩效管理是一种全新的财政管理模式，它的核心要义是“花钱必问效，无效必问责”，这意味着，一旦资金使用效益低，轻则收回资金，重则问责相关单位及人员。
正因如此，改革之初，面临的问题千头万绪，遇到的矛盾错综复杂。
但是，改革关头勇者胜。
针对部分单位的一知半解，我市把预算绩效管理纳入政府目标考核，充分发挥考核“指挥棒”作用。采取财政讲堂、现场办公、“一对一”指导等方式，以无数次点对点、面对面的交流讲解，让“花钱必问效，无效必问责”的理念逐步深入人心。
为进一步提高绩效评价的客观性和权威性，我市打造了预算绩效管理专家库和第三方机构库，做到“让专业的人干专业的事”……
随着一系列改革措施的落地生根，全市预算绩效管理从无到有，从小到大，一场影响全市财政工作的深刻变革不断上演。
为资金套上“紧箍”的管理闭环
经过3年多的探索，目前我市已基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
尤值一提的是，覆盖事前、事中、事后的全链条管理闭环，为我市财政资金套上了“紧箍”。
不少部门财务人员坦言，在过去，预算申报、项目设置相对随意，需要花多少钱也随意。而现在，这种随意再也行不通了。
我市创新预算编制方式，重点加强“事前绩效评估”管理，即通过评估项目有没有必要做、方案合不合理、预算实不实、能不能实现预期效果，以此决定是否安排预算资金。
同时，我市还要求绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复下达。这意味着每个部门在申报项目时，必须去评估钱花出去要达到什么样的效果。
事前有评估，事中事后则有评价和监控。
预算执行的进度如何？绩效目标完成得怎样？各单位要及时报送、分析，而财政部门也要进行监控，并要求单位对存在的问题进行整改纠偏。 （下转第四版）
花钱必问效 无效必问责
（上接第一版）
对于项目最终完成情况，将开展单位自评、部门评价和财政评价。今年以来，我市已选取150个项目进行财政重点绩效评价，涉及资金73亿元。
评价结果，将被作为下一年预算安排的重要依据。采取“优先、支持、从紧、取消”等方式，对交叉重复和碎片化的项目予以调整，对低效无效的资金一律削减或取消，通过绩效成果应用不断优化财政资源配置，促进政策效果提升。
重点项目绩效目标和绩效评价结果，还会随部门预决算同步向社会公开,自觉接受社会监督，同时向同级人大报送。2021年全市公开重点项目绩效目标176个，财政重点绩效评价结果116个。
对于这样的管理闭环，我市多个市直部门的负责人表示，以前是“要钱难”，现在是“花钱难”，“只管花钱，不管问效”的时代一去不复返了。
精打细算的“宣城经验”
改革不停歇，创新不止步。
在全面推进预算绩效管理改革的过程中，我市积极探索，勇于创新，形成了一批引人瞩目的“宣城经验”。
在泾县，预算绩效管理做得好不好，直接影响各单位的考核。该县对预算绩效管理较好、绩效评价结果为优秀的单位、表现突出的财务人员进行通报表扬。组织不力、机制不健全、严重偏离年初绩效目标、财政支出绩效评价结果为“差”的单位，则会由县预算绩效管理工作领导小组和县纪委监委，约谈其单位主要负责人，督促限期整改。
近日，市财政局创新开展2023年部门预算绩效专项评审。事前，“线上”搭建工作交流群，“线下”开展培训、上门辅导，提高预算单位编报质量；事中，选取绩效专家、人大代表和政协委员等组成评审组，预算单位财务部门和项目负责人同时参加评审，为预算绩效管理“借好外力、用好内力”；事后，将评审分为优良中差四个档次，评审结果作为2023年部门预算安排的重要参考，并纳入年度预算绩效管理考核。
市财政局预算绩效管理科负责人雷晓东表示，下一步，将紧紧围绕省委“一改两为五做到”决策部署，以我市百名科长“五比五评”活动为契机，进一步拉高标杆，把创新做成常态，推进我市预算绩效管理改革向纵深发展，让群众看到财政资金真实绩效，让更多的真金白银实实在在用于民生福祉。