坚持“四量”齐抓做实土地要素保障

　　近年来，市自然资源和规划局坚持“要素跟着项目走、项目跟着空间规划走”原则，深入推进土地供给侧改革，采取“限增量、活流量、去存量、控容量”四量齐抓，稳步实现土地要素保障的“提效增质”。

　　严控增量，优化土地要素空间布局。该局在严格划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界线等三条红线的基础上，根据经济社会发展规划，在编制国土空间规划中，合理安排用地的空间和时序，统筹协调土地要素保护与发展的关系。进一步优化国土空间的承载力，从严控制项目建设占用新增建设用地，提出体现区域、行业、产业差别的精细化管理措施，促进土地要素向实体经济倾斜，引导产业投向，促进经济转型升级。

　　用活流量，统筹城乡土地要素流动。该局结合编制美丽乡村规划，将小、散、偏、弃的旧村庄纳入其中，通过实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，既解决了城镇化进程中人往哪里去的问题，又解决了美丽乡村建设中地从哪里来、钱从哪里来的根本问题，实现了项目区农村美化、农民增收，为城镇建设和产业发展提供了用地要素保障。去年以来，全市共实施城乡建设用地增减挂钩试点项目49个，保障建设用地指标2万余亩。

　　消化存量，深挖土地要素保障潜力。细化“增存挂钩”方案，实行新增建设用地指标分配与消化存量批而未供土地、闲置土地和低效利用土地相挂钩。逐宗明确批而未供土地整改的用途、强度和时序，重点解决因城镇规划和行政区划调整、征迁无法实施等难点问题，引导新建项目向批而未供土地上选址，对处置率达不到要求的县区暂缓审批新的用地。去年以来，全市共盘活11宗、600余亩存量低效用地。

　　控制容量，发挥土地要素最大效益。把节约集约用地工作纳入各类开发园区年度工作目标考核内容，在工业项目中推行“亩产论英雄”，积极探索建立“亩产税收”考核，规定国家级开发区工业项目容积率不得低于1.2，省级开发区工业项目容积率不得低于1.0，极力推进土地的节约集约利用。对不符合国家产业政策和供地政策的用地项目不得通过用地预审，对未达到双控指标(容积率、投资强度)的项目不得通过预审。(记者周莹莹通讯员张纯育)

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